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厦财预〔2015〕22号
局机关各处室，各区财政局、管委会计财处：
“十三五”时期是我市全面深化财税改革，构建现代财政制度的攻坚时期；是加快推进产业转型、城市转型和社会转型发展，实现政府治理体系和治理能力现代化建设的关键阶段。为切实做好“十三五”财政规划编制工作，根据财政部的总体部署和市委、市政府有关“十三五”规划编制工作的指示精神，市财政局制定《厦门市财政第十三个五年发展规划编制工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。并请于
附件：厦门市财政第十三个五年发展规划编制工作方案
厦门市财政局
2015年4月28日
附件
厦门市财政第十三个五年发展规划
编制工作方案
《厦门市财政第十三个五年发展规划》（以下简称“十三五”规划）既是我市国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，也是我市未来五年进一步深化财税体制改革、构建现代财政制度的行动指南。科学制定“十三五”规划，对于提高财政统筹能力、增强财政可持续性、发挥财政职能作用、全面推进美丽厦门战略规划的实施具有重要意义。为确保圆满完成“十三五”规划编制任务，根据财政部和市委、市政府的工作部署，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、主要任务
（一）总结梳理“十二五”期间财政改革发展完成情况、主要成就、存在问题，要以数据说话，增强比较分析，本着实事求是的原则，把成绩讲足，把问题讲透。
（二）深入分析“十三五”期间财政经济发展的新趋势和新特点，科学预判未来五年财政工作所面临的新机遇、新情况和新问题，科学预测财政收支形势，结合我市实际，研究提出“十三五”期间财政改革发展的指导思想、基本原则和主要目标。
（三）以解决问题为导向，明确“十三五”时期财政改革攻坚的重点、难点，比对现代财政制度的发展要求和先进地区的经验做法，提高站位，聚焦突破，从推动我市经济社会全面协调发展的角度提出改革发展规划。
二、组织实施
为确保“十三五”规划编制工作的顺利开展，成立厦门市财政“十三五”规划编制小组。
组长：韩景义
副组长：林志成
成员处室：办公室、综合处、预算处、国库处、行政政法处、教科文处、基建处、农业处、社保处、企业处、金融处、会计处、资产处、监督处、采购办、人事处、机关党委、监察室和信息中心。各成员处室指定处领导和业务骨干各一名参与规划编写工作。
“十三五”规划编制小组其主要职责是：研究提出“十三五”规划提纲，具体组织各业务处室编写工作，协调解决规划编制中的重大问题，汇总并修订形成“十三五”规划文本，组织专家论证评审工作，负责“十三五”规划成果的报告和公布工作。
三、责任分工
（一）各成员处室负责对“十二五”期间所属业务的改革发展情况进行回顾并提炼总结，结合我市工作实际和财政改革发展新要求，提出本处室“十三五”期间的工作思路、主要目标和保障措施。
（二）预算处负责规划编制小组日常工作协调，办公室和综合处会同预算处共同做好规划的汇总和修订工作。
四、时间安排
（一）启动准备阶段（2015年4月）
成立“十三五”规划编制小组，制定“十三五”规划编制工作方案。规划编制小组于2015年4月下旬前召开会议，研究提出“十三五”规划基本思路，起草“十三五”规划提纲。
（二）编制起草阶段（2015年5月—2015年9月）
各成员处室按规划提纲编写相关材料，于2015年6月中旬前形成初稿，经分管局领导签字确认后报规划编制小组。由规划编制小组在业务处材料的基础上，编写形成《“十三五”规划（征求意见稿）》。
（三）修改完善阶段（2015年10月—2015年12月）
征求有关部门、专家学者的意见及建议，局内召开专题会议讨论并修改形成《“十三五”规划（送审稿）》
（四）报送公布阶段（2015年12月—2016年2月）
《“十三五”规划（送审稿）》报送市委市政府审定，并将审定后的《“十三五”规划》作为《预算报告》附件材料，报市人代会。人代会后，《“十三五”规划》正式下发实施。
五、工作要求
（一）高度重视。“十三五”财政规划是未来一段时期财政改革发展工作的提前谋划，对于建立现代财政制度，推动厦门经济社会可持续健康发展，具有重大意义。各处室要高度重视、加强配合，高质量地完成“十三五”财政规划编写任务。
（二）把握重点。规划编制工作要准确把握财政改革发展规律，充分体现财政规划长期性、基础性、全局性的要求，突出财政改革发展关键领域和环节的工作重点，加大体制机制创新。
（三）加强衔接。各处室在规划编制过程中要加强与全市“十三五”经济社会发展规划纲要、部门专项规划及财政中期规划相关内容的衔接协调，衔接重点包括改革发展的总体目标、主要任务和跨年度资金安排等。
（四）确保质量。规划要能反映客观情况和现实需求，各处室可结合当前财政改革热点和我局政策研究工作安排，加强与科研院所或咨询机构沟通合作，确保财政改革发展目标任务实事求是、科学合理和积极稳妥。
厦门市财政局办公室
