一、2025年工作成效

2025年1-11月全市一般公共预算总收入1558.8亿元，同比增长3.2%；其中，地方级收入917.9亿元，同比增长1.4%。1-11月，全市一般公共预算支出938.2亿元。全年主要工作如下：

（一）实施更加积极的财政政策。一是强化财政跨周期和逆周期调节。落实好一揽子存量和增量政策，配合出台提振消费、人工智能、生物医药、海洋经济等增量政策。二是落实综合改革试点工作。有序推进台湾居民个人所得税优惠政策、跨境投融资体制改革、两岸渔业产业金融协同发展、启运港退税4项任务落地。三是升级“财政政策+金融工具”4.0版。出台《关于升级“财政政策+金融工具”支持畅通经济循环的若干措施》，打造“财政政策+金融工具”4.0版。四是发挥政府债券逆周期调节作用。做好专项债券“自审自发”试点工作，常态化开展项目申报，灵活加密发行频次，科学调度发挥债券资金使用乘数效应。

（二）积极争取上级支持。新获批中央财政支持实施城市更新行动补助、公立医院改革与高质量发展示范项目、国家人工智能应用中试基地等竞争性试点类补助。积极向上争取并入选国际化消费环境建设试点城市和消费新业态新模式新场景试点城市。充分发挥财政部关税司基层联络点作用。关税工作获得财政部肯定，在2025年全国关税工作会议上作典型经验发言。

（三）全力服务产业项目攻坚行动。一是组建产业投融资专班。靠前参与项目对接，“一对一”商谈设计多个重大项目投融资方案。二是升级政府投资基金。制定出台《厦门市运用政府投资基金赋能产业链发展若干措施》，推动设立产业并购基金。牵头推动在厦设立社保科创基金引入长期资金、耐心资本支持我市产业发展。三是完善信息平台的系统支撑。搭建“融天厦”产业投融资平台，为政府、金融机构、企业提供“找项目、找融资、找智库、找路演”的一站式服务。四是推动投洽会成果高效转化。靠前谋划推动，深度链接资源，在投洽会期间成功举办三场高能级对接会，促进合作高效转化。五是优化重构“群鹭兴厦”人才计划。紧贴“4+4+6”现代化产业体系，配套制定电子信息、机械装备、商贸物流等人才政策支持专项，提升政策精准性、实效性。

（四）持续深化投融资体制改革。一是持续跟进城市综合开发。牵头起草相关制度文件；推动海洋高新城二期、华西健康城等项目策划落地工作。二是牵头优化房票制度。进一步完善房票补偿安置政策，加快推进房票项目落地，建立房票兑付资金集中清算机制，加强房票转让监管。相关经验做法获新华社、厦门日报等多个媒体宣传报道。三是做好固投攻坚资金保障。用好用足专项债政策，通过预算安排、发行地方政府债券、争取上级补助等多个渠道筹集资金。四是落实新一轮土地出让体制。规范统筹新体制下征拆与收储项目和异地购买耕地指标的市区两级资金保障方式，并优化工作流程。做好被征地农民社会保障费用筹集保障工作。五是加快推动存量资产盘活。有序落地2025年资产盘活计划，推动解决一批资产产权等历史遗留问题，落地一批改造提升项目扩大有效投资。

（五）优化预算管理机制。一是推动落实过紧日子要求。推动出台降本增效有关文件，加强资金平衡和全流程成本管控。二是推广专项资金竞争性分配。实施专项资金竞争性分配，通过竞争性评审择优选取补助对象，提高资金使用效益。三是运用预算绩效评价结果促进政策协同。按链式思维对商务、港口、交通等领域8份相关政策整合优化，出台港航贸一体化政策；选取项目开展财政支出重点绩效评价，以评价结果指导政策优化和资金安排。四是完善科技创新经费投入保障。完善“财政+金融”科技创新支持体系，优化市技术创新基金，整合设立科创风投基金，吸引带动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。五是研究优化公立医院投入机制。出台加强公立医院财务管理通知，引导公立医院降本增效，推动提升我市医疗服务水平。六是牵头出台公共交通运营补贴办法。通过"政策性补贴+定额补贴"与绩效考核相结合的模式，激励公共交通领域企业主动降本增效、增收节支。

二、2026年工作计划

（一）加强收支管理、向上争取、资产盘活统筹，提升中心工作保障能力。一是加力稳固培植财源。加强产业税源分析，完善总部企业、重大产业项目、新业态产业发展支持机制，针对性加强服务指导和政策设计，提升产业税源的规模和质量。完善产业投融资保障机制，发挥国企作用，健全接续投资机制和收益回流机制，加快实现政府投入和增值回流循环。二是统筹优化支出结构。深化零基预算改革，打破支出固化格局，根据财力可能和发展需要统筹安排支出。发挥存量政策和增量政策集成效应，加大对科技投入、人才培育、重点产业项目等领域支持力度。升级智慧财政系统，利用大数据、云计算等信息技术手段，加强财政数据分析应用，以财政信息化建设支撑预算统筹和效率提升。三是积极向上争取支持。强化综合改革试点牵引，围绕科技创新、两岸融合、对外开放等国家赋予厦门的定位，主动对接新一轮财税体制改革，向上争取更多试点政策和资金落地。四是加力盘活存量资产。优化房票制度。用好盘活存量基金，通过市场化投资推动存量资产重组整合、优化业态和运营提升。综合运用资产证券化、特许经营等方式，多渠道引入社会资本参与资产盘活。

（二）加大产业扶持、项目保障、平台建设力度，推动经济发展量质齐升。一是优化产业扶持机制。用好用足现有“财政政策+金融工具”政策体系，深化“拨投结合”“投贷联动”，更好支持科技创新和产业发展。探索建立财政扶持政策出台、实施、评估、调整、退出的全过程全链条管理机制，合规高效利用财政补贴。按照投入产出匹配的原则，梳理优化存量产业扶持政策，做好新设补贴项目绩效评价，提升政策效能。二是多渠道做好项目保障。深化城市建设投融资体制改革，把握政策“窗口”，做细做实项目谋划，多渠道筹措建设资金，持续跟进片区综合开发项目策划及招商进展，高质量推进城市更新，落实好专项债券项目“自审自发”试点，多渠道做好政府投资项目、固投攻坚、房票兑现等资金保障。三是完善平台支撑。推广应用“融天厦”产业投融资平台，为企业提供全生命周期的多元化融资支持；加力推广“厦企通”平台，持续推动全市产业扶持政策纳入平台管理，提高服务效率；依托专项债券项目全生命周期管理系统，对专项债券项目实行“穿透式”监测。

（三）落实人口发展、促进消费、民生保障政策，提高财政资金效益效能。一是聚焦人口发展。出台支持生育一揽子政策，支持公立医院开设托班，推动托幼一体化发展，巩固托育服务示范项目成果，落实育儿补贴制度。落实促进人口高质量发展若干措施，加大稳就业政策支持，鼓励创新创业，广泛吸纳培养人才，推动政策和资源向重点产业、发展急需的高技能人才、紧缺型人才倾斜。二是聚焦提振消费。实施好提振消费专项行动，落实落细消费品以旧换新、个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。三是聚焦民生保障。以公共基础设施改善和公共服务均等化提升为切入点，持续增加教育、医疗、养老、就业、乡村振兴等重点民生领域财政投入，更多引入市场化机制，促进降本增效，确保财政支持民生的可持续性。

（四）强化体制牵引、绩效优先、数字赋能，增强财政科学管理水平。一是坚持体制牵引。凝聚市区合力，围绕“促发展、兜底线、防风险”目标，建立促进高质量发展的市对区转移支付激励机制，更好激励基层担当作为。优化均衡性转移支付制度，统筹兼顾稳存量和促增量，强化区级基本财力保障。二是健全预算绩效管理。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，加强资金平衡和全流程成本管控，健全专项资金竞争性分配和成本绩效管理机制，持续提高财政资金和政策效益，更好服务高质量发展。三是推进财政信息化建设。加快建设数字财政平台，整合财政业务系统，实现预算编制、执行、核算、监督等各环节的信息化管理，利用大数据、云计算等信息技术手段，加强财政数据分析应用，为财政决策提供科学依据，提升财政管理科学化、精细化水平。

（五）守住债务红线、金融安全、“三保”底线，不断完善风险管理体系。一是紧盯债务风险。持续防范政府债务风险，强化专项债券项目全流程管理，建立偿债备付金制度，确保还本付息资金来源。细化存量隐性债务化解方案，确保在2028年底前实现全市隐性债务清零目标。二是紧盯金融风险。健全完善国有股东参与金融机构法人治理的机制，开展政府投资基金受托管理机构廉政纪律教育，压实金融机构风险防控主体责任，加强对各类风险隐患预警预判，筑牢金融安全底线。三是紧盯基层“三保”风险。加强“三保”预算执行监控，制定区级“三保”清单，明确具体范围和支出标准。建立“三保”专户，强化财政库款管理和监测，切实兜牢“三保”底线。四是紧盯重点领域资金监管。进一步加强财会监督，完善智慧财政系统建设，做好“两新”等上级政策资金监管，优化预算执行动态监控、增发国债资金监控等监控规则，加强大额支付管控力度，健全长效监督管理机制。