《关于升级“财政政策+金融工具”促进民间投资发展的若干措施（征求意见稿）》的起草说明

一、出台背景

1月20日，财政部牵头印发《关于实施民间投资专项担保计划的通知》等多项财政金融协同促内需一揽子政策。为促进相关政策落地见效，厦门市财政局升级“财政政策+金融工具”，着力扩大民间投资、激发民企活力，引导撬动更多社会资源支持高质量发展，制定本措施。

二、主要内容

（一）引导扩大关键领域民间投资

一是鼓励扩大产业链投资。支持优质民企牵头设立企业风险投资（CVC）基金，引导市区国企参与民企港股基石投资，落实民营企业债券风险分担机制。二是加大增产增效投资支持。升级技术创新基金和供应链协作基金，提高企业融资支持上限，降低企业融资成本。三是支持开展科创投资。支持有能力的民营企业承接科技计划项目，组建产学研创新联合体；提高研发贷款额度，优化“厦研保”保险险种和投保额度，支持民企加大研发力度。

（二）改善中小微企业融资环境

一是优化科创企业融资环境。升级增信基金科创专项子基金，扩大支持范围，提高企业融资额度，降低银行承担风险比例；优化科创风投基金决策机制，提高受托管理机构、专项决策机构单次投资决策权限额度。二是提升中小微民企融资便利化水平。新设民间投资增信子基金，对符合国家民间投资专项担保计划的贷款免收增信服务费，并给予担保费补贴和利息补贴。三是升级服务业经营主体贷款贴息政策，扩大支持领域并加大贴息支持。

（三）提升民间投资配套服务

一是支持打造特色产业集聚空间。支持民间资本共同参与产业园区提升改造，配套技术创新基金融资支持；发挥政府投资基金产业引领和带动作用，创新“投资+租赁”、“房东+股东”合作模式，推动优质民企集群集聚，鼓励民企入园减免租金并配套完善国企考核激励机制。二是优化政府性融资担保功能。整合重组市区政府性融资担保机构，通过给予担保费补贴、风险补偿、补充资本金等方式，提升政府性融资担保机构实力，更好发挥担保增信分险作用。三是完善企业投融资协调服务。对于市区政府投资基金已投项目，优先纳入技术创新基金、供应链协作基金、增信基金支持范围；鼓励金融机构配套专项“投贷联动”方案，按基金投资金额的一定比例给予授信支持；依托“厦企通”产业扶持管理系统加快政策兑现。