厦门市财政局2021年法治工作总结及2022年工作计划

2021年，我局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真履行法定职责、充分发挥职能作用，较好地完成了财政法治建设的各项工作，具体情况及2022年工作安排如下：

一、2021年法治财政建设工作情况

（一）以习近平法治思想为引领，深入推进财政法治工作。我局党组理论学习中心组和局系统各党组织经常性学习宣传习近平法治思想核心要义，学习宪法、党内法规及行政处罚法等新颁布法律法规，学习法治厦门建设规划，国家宪法周期间组织学习《以习近平法治思想为指导坚定不移走中国特色社会主义法治道路》等理论文章，深刻理解习近平法治思想的丰富内涵。深入贯彻落实习近平法治思想，将法治工作列入全局工作计划统筹推进，局长作为推进财政法治建设的第一责任人，大力推进依法行政、简政放权，加强财政制度建设，全面落实“谁执法谁普法”责任制，稳妥处理财政领域裁决、复议、诉讼，推动财政法治建设不断提质增效。

（二）加强财政法律问题研究。积极参与财政部立法工作，深入研究《财政行政处罚听证管理办法》等立法项目，及时反馈修改意见，以财政法治工作经验推动立法水平的提升。撰写《新<行政处罚法>对财政机关政府采购行政执法带来的挑战》、《对政府采购法修订草案的十点建议》、《对财政部87号令修订草案的十点建议》、《财政机关行政民事法律问题与应对分析》、《财政实务五个典型法律问题分析》、《财政部门政府信息依申请公开十个要点》等针对我局财政法治理论研究文章，为财政行政执法所遇困难的解决提供思路。

（三）加强财政制度建设。贯彻执行公平竞争审查，利用公平竞争审查数据月报机制，普及公平竞争审查政策内容，全年新增审查政策措施13件。调整行政规范性文件清理机制，通过定期提醒的方式将每两年定期清理调整为按季度清理，督促处室及时修订到期文件，并按年度对外公布不再适用的文件。加强我局历年宣布废止、失效文件基础数据管理，建立废止、失效文件总目录，结合我局现行有效制度文件目录，形成完整的文件目录和效力地图，便利文件的查询与使用。我局未涉及市政府重大决策事项。

（四）持续深入推进简政放权。优化办事服务方式，我局公共服务事项及福建省财政厅委托我局办理的行政许可事项共计19项，全部实现全流程网上办理，申请人无须再跑行政服务中心窗口送交材料，不聚集、不影响急事办理。推进政府采购投诉处理按照证明事项告知承诺方式办理，进一步提升群众办事效率。动态调整权责清单，结合法律法规规章及我局职能调整情况，调整更新采购、资产评估、公共资源等领域权责事项并对外公布。严格落实双随机抽查检查机制，持续推进互联网+监管，及时公布监管动态信息、检查计划、检查结果等内容。

（五）依法办理财政争议案件。针对行政相对人提供虚假材料参与政府采购活动的行政处罚建议，举办我局第一例财政行政处罚听证，并对听证过程实行全过程记录。办结行政复议答复案件2件。办理行政诉讼案件1件，我局负责人出庭应诉，案件一审驳回相对人诉讼请求，目前正在二审中。办结民事诉讼案件1件，一审、二审均支持我局诉求，现进入执行程序。此外，指导局属事业单位应对一起行政诉讼，妥善解决争议。

（六）更新完善行政执法机制。调整公布行政处罚案件办理程序，包括简易案件。制定《厦门市财政局轻微违法和首次违法行为不予处罚事项清单》，明确4项符合行政处罚法规定不予处罚或可不予处罚的条件的违法行为。严格实行重大执法案件合法性审核制度及备案制度，及时将审核及备案事项上报市司法局。调整行政复议工作机制，按改革要求我局不再承担复议机关职能。开展行政执法案卷评查，进一步明确案件办理及卷宗整理的标准，提高执法工作水平。

（七）严格财政领域信用管理。持续做好财政资金领域信用审查，拦截存在失信应联合惩戒对象的申请，2021年财政国库支付系统累计调用信用信息124370次,拦截127次。做好行政许可、行政处罚决定公示，公示行政许可数据10条，行政处罚数据2条。开展“3.15”诚信消费、“6–14信用记录关爱日”、“诚信宣传月云暨诚信建设知识竞赛”等信用主题宣传活动，宣传习近平总书记对诚信建设的指示精神，分发《厦门市公共信用信息服务指南》，播放诚信消费相关图文及视频，弘扬诚信文化，凝聚诚信共识。

（八）开发建设财政政策库。为更好地服务于财政工作，我局开发财政政策法规库，汇集财政部、福建省、厦门市以及各直辖市、经济特区各计划单列市财政相关政策法规近万条，为财政干部履职提供基础支撑。库内数据实现智能搜索、智能推荐、智能对比、搜索结果智能排序、专题政策汇集、一键收藏、一键订阅、文件引用、专题归类、热门推荐、下载、保存浏览记录等多种功能。通过运用爬虫等多种功能自动搜索、抓取数据，保证数据更新的频率，确保数据的有效性。

（九）落实财政普法宣传责任。制定《厦门市财政局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，明确普法的目标、主要内容、具体措施等。制定我局2021年重点普法责任清单，将14部法律法规列入年度普法任务。为全体财政干部举办民法典婚姻家庭编专题培训，立法技术及财政法治若干问题专题培训，提升财政干部法治素养。开展“12.4”国家宪法日及宪法宣传周系列宣传活动，加强宪法的学习宣传和贯彻落实。组织全体干部职工参加全省财政系统法律知识网络答题活动，答题内容涉及财政行政执法各个方面，进一步提升行政执法工作水平。

二、存在的问题

近年来，我局行政执法队伍素质、执法水平不断提高，“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念已成为执法共识，但随着大量行政执法依据颁布、修订、修正，行政执法要求越来越高，我局法治宣传教育还不够充分、形式不够丰富，需要进一步加强。

三、2022年重点工作

2022年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为引领，深入推进财政法治建设，重点开展下列工作：
    （一）贯彻落实法治领域规划要求。提出我局贯彻落实法治政府建设及《法治厦门建设规划（2021-2025）》《厦门市法治社会建设实施方案（2021-2025）》的具体意见。

（二）加强合法性审核标准化建设。进一步明确合法性审核、公平竞争审查需要提供的材料、程序要求。

（三）完善行政执法责任制。修订财政行政处罚自由裁量权执行标准。学习跟进市司法局新的执法案卷评查标准，按照新标准指导、评查行政执法案卷。

（四）严格落实财政普法责任。及时制定公布2022年度重点普法责任清单。按照我局八五普法规划，抓好重点内容宣传、重点对象学法，提升普法的实效性。针对财政领域政府信息公开难题，开展普法讲座。