当前位置：吕世华同志在全市机关事业严肃财经纪律加强廉洁自律工作部署上的讲话
时间：2010-12-31 18:02
同志们：
根据市委领导的指示，在元旦、春节即将到来的时候，今天，我们在这里召开市直党政机关、事业单位会议，研究部署关于严肃财政纪律加强廉洁自律的有关工作，很及时，很有必要。明天，还要专门组织市属国有企业召开相应的会议。刚才，市财政局黄小明同志通报了前不久中央检查组对我市“小金库”治理进行现场检查的有关情况，特别是存在的突出问题，解读了治理“小金库”的有关政策，重申了有关财经纪律要求，提出了下一步“小金库”治理的重点工作和整改要求。市纪委等五部门还联合印发了《关于严肃财经纪律加强廉洁自律工作的通知》，结合这次“小金库”检查情况，对进一步严肃财经纪律，抓好元旦、春节期间廉洁自律工作，提出了具体要求。希望各级各部门认真组织学习，采取有力措施，切实抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见：
一、清醒认识当前存在的各种问题和不良苗头，切实提高思想认识
由于我市较早进行了机关单位收入分配制度改革和规范津补贴工作，“阳光工资”已经实施多年，加上这几年推行的公务卡结算、部门预算等财政管理体制改革，应该说，已经从根本上比较有效地遏制了机关单位私设“小金库”的行为。去年，机关事业单位开展“小金库”专项治理，总体情况还是比较好的。在这种情况下，有些单位、有些领导放松了警惕、放松了要求、放松了管理，对“小金库”治理工作应付了事、走过场。从近年来纪检监察机关查办案件的情况来看，个别单位的领导对中央严肃财经纪律，深入治理“小金库”的要求和部署置若罔闻、我行我素，甚至麻木不仁，存在侥幸麻痹心理，顶风违纪私设“小金库”、党员干部受礼等行为时有发生，有的问题还十分突出。表现在，一是违反财经纪律，私设“小金库”问题仍然存在。如
厦门市就业训练中心私设“小金库”案件。
从1999年起，该中心长期采取虚报冒领等手段套取培训费用及其他办公经费私设“小金库”，时间长达十余年，金额达360多万元，用于发放各种名义的奖金、补贴、过节费等。尤其严重的是，其主管部门的有关领导不仅对该中心私设“小金库”、滥发钱物问题不查处、不制止，反而参与其中。具有讽刺意味的是，该单位在案发前，也按照要求进行了“小金库”自查，有关领导还信誓旦旦地在没有设“小金库”的承诺书上签字。目前，
该中心两任主任及一名副主任因受贿等问题已被检察机关依法逮捕
。有关部门正在对该“小金库”问题作进一步深入调查，待问题查清后，将依照有关规定，启动问责程序，严肃追究有关领导人员的责任。再如，在此次中央检查组对部分国有企业的重点检查中，当场发现了个别集团下属企业私设账外账的问题。二是党员干部违反廉洁自律规定，顶风违纪，利用节假日等时机收受礼金、有价证券和贵重礼品问题仍然十分突出。
2010
年，全市纪检监察机关共查处案件234件234人，其中，受礼等违反廉洁自律规定26件，
如，市环保系统违纪违法系列案件。2009年以来，市环保系统共有12名干部因受贿、收礼等问题被立案查处，其中，处级干部3人，科级干部5人。这些人的主要错误是，利用执法权以“介绍费”、“辛苦费”、“劳务费”等名义收受管理和服务对象的现金、购物卡，涉及金额50余万元，已有3人被移送司法机关追究刑事犯罪责任。最近，根据群众举报，经调查发现有个区有个村在2010年元旦春节期间召开两委会，决定以村的名义购买购物卡，以拜年的名义送给镇和区有关部门领导，共有15人收受购物卡，8人拒收。目前，此事正在处理中，已责成收受购物卡的同志将购物卡全部退还，年底在民主生活会上作检讨，并在全区进行通报。
12
月28日
，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，会议强调，2010年要深入推进专项治理工作，特别是继续深化“小金库”专项治理。今年9月，贺国强同志专门就“小金库”治理工作作了重要讲话，并作出重要批示——“凡对自查工作不重视，走过场甚至瞒报的，都要推倒重来，并追究相关人员和领导人的责任”。这次中央检查组专业人员之多，对地方的检查之全面、深入，是很少见的。这些都说明了中央对“小金库”问题的高度关注，凸显了中央治理“小金库”的信心和决心。通过这次中央检查组对我市国有企业检查的情况看，形势不容乐观，问题比较突出。因此，全市各级各部门及各级领导干部一定要克服盲目乐观、沾沾自喜或者无所谓等情绪，要清醒地认识检查中暴露出来的问题，以及当前存在的各种不良苗头，切实从政治的高度、全局的高度，充分认识治理“小金库”的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把思想统一到中央的决策部署上来，以更坚决的态度、更有力的措施，扎扎实实抓好“小金库”治理工作，为进一步端正党风政风，维护经济健康发展创造良好的环境。
二、
准确理解和把握政策，进一步加大工作力度
“小金库”治理工作是一项政策性很强的专项工作，有关文件和相关法规是治理工作的重要政策依据。过去，对“小金库”性质的理解，可能还有模糊的地方，通过这次检查，“小金库”的定义、资金来源、表现形式等，已经很明确了。各级领导干部特别是主要领导和财务人员，要进一步认真学习并吃透相关政策和规定，各级财政部门要加强这方面的教育和培训，避免因政策理解偏差而犯错误。
下一步，各级“小金库”治理办和各部门各单位都要迅速行动起来，着重抓好五个方面的工作：
一是切实抓好整改。对检查组发现的问题，各有关单位和主管部门，要制定详细的整改方案，明确整改的具体措施、责任分工和时限要求，逐一落实整改，该清退的清退，该上缴的上缴，对有关责任人员，该教育的教育，该处理的处理。
二是开展“回头看”。这次虽然只检查了两个单位，但中央检查组同时也移交了一些问题线索，对这些线索，有关部门要尽快开展核查，对存在的问题依纪依法进行处理。在这里，我特别要强调，各级要对下属的各种企业、事业单位认真组织清理、清查，防止“灯下黑”，很多单位的问题，都发生在下属单位，希望引起高度重视。各级各单位都要在近期组织一次“回头看”，对照规定认真自查自纠，尽快补缺补漏。特别是自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”的单位，要进一步组织排查。
对自查自纠不落实、工作走过场的单位，要严肃问责、予以通报；对掩盖问题、弄虚作假的，要严肃追究责任。
三是建立健全规章制度。对发现的“小金库”或其他违反财经纪律的行为，
在坚决纠正、查处的同时，要着力从制度层面深入分析原因、查找根源。要通过进一步深化改革、健全制度、完善管理，把防范“小金库”同反对铺张浪费、整治奢糜之风等结合起来，完善源头治理的对策，建立健全长效机制，增强各级领导干部特别是主要负责人依法行政、依法理财的自觉性。
四是切实抓好两节期间廉洁自律工作。元旦、春节不仅是民族传统佳节，也是请客送礼、挥霍浪费的敏感时期，每到新春佳节，我们都要反复强调廉洁自律工作，近日、中办国办和中央纪委、监察部先后分别下发了有关文件，对元旦春节期间加强廉洁自律、做好厉行节约等工作提出明确要求。各级各部门要
组织广大党员干部特别是领导干部认真学习《廉政准则》，
严格遵守中央关
于厉行节约、制止奢侈浪费的规定，坚决防止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的现象，要严格执行《通知》要求的几个“严禁”。这里，我重申一下，机关事业单位要带头，
严禁用公款购买、发放、赠送购物卡，也不得收取管理和服务对象赠送的现金、有价证券和支付凭证；企业也不准向党政机关、事业单位及有关人员赠送各种有价证券和购物卡。各级领导干部要率先垂范，管好自己，管好班子，管好配偶、子女和身边工作人员。严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动；严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐、健身活动；严禁接受可能影响工程执行公务的礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证；严禁参与任何形式的赌博活动；严禁大操大办婚丧嫁娶等事宜和借机敛财；严禁借拜年之机跑官要官、买官卖官；严禁公车私用。如有违反者，一经发现，将严格依照有关规定严肃处理
。
五是加强监督检查。各区、各单位要有重点地组织对所辖范围的“小金库”和节日期间廉洁自律工作开展监督检查。各级纪检监察、审计机关和财政、国资监管部门要组织开展专项检查。春节后，要组织力量对贯彻本次会议和《通知》精神进行一次深入检查，对违规违纪行为，一经发现严肃处理。
三、加强组织领导，确保责任落实
“小金库”治理仍然是明年的一项重点工作，中央治理“小金库”工作领导小组今年已经分别两次派出检查组，对我市的机关事业单位、国有企业“小金库”治理工作进行重点检查，下一步，检查的力度不会减弱。而且，随着国家宏观经济政策的调整，中央遏制“小金库”的决心不会变，治理力度不会减。为此，各级党委、政府和党政领导班子务必高度重视，要切实负起主体责任。党政机关不仅要管好本级，还要下大力气管好所属的事业、国企、社团等单位，要坚持敢抓敢管、敢于碰硬，对发现的问题要坚决一查到底，不护短、不遮掩，并及时报告有关部门。要严格落实责任制，主要领导负总责，分管领导具体抓，对本单位、本系统、本行业出现重大问题的，主要领导要亲自过问、亲自协调、抓好落实。前不久，中央下发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这个《规定》对1998年的《规定》作了比较大的修订，特别是明确、细化了对领导班子和领导干部责任追究的内容。今后，对管辖范围内发生“小金库”或其他严重违纪违法案件或影响恶劣的重大事件的，在查明事实的基础上，要按照党风廉政建设责任制规定及党政领导干部问责规定，强化对领导班子、领导干部的责任追究。
各级“小金库”工作领导小组要切实履行好牵头抓总职责，各级纪检监察机关要加强组织协调和监督检查，财政、审计、国资、民政等职能部门要认真履行各自职责，认真调查研究，细化方案措施，狠抓工作落实。
同志们，今天这个会针对性很强，任务很明确，希望与会同志回去后认真抓好传达贯彻，各区、各单位要研究具体措施，部署相关工作。最后，祝大家新春愉快！
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