厦门市财政局
2012年财政工作情况
发布时间：2013-05-15 08:20
来源：厦门市财政局
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2012年，厦门市各级财政部门积极应对国际经济后危机和政策性减收的双重影响，大力推进综合配套改革，加快实施跨岛发展战略，持续深化财政改革，圆满完成全年财政收支任务。全年2012年，我市财政总收入完成739.46亿元，增长13.4%，地方级收入完成422.91亿元，增长14.1%。财政总收入和地方级收入分别突破700亿元和400亿元。全年区级收入实现137亿元，增长19.1%，区级财政收入增幅高出市本级 7.3个百分点。全市基金收入209.6亿元，其中，市本级基金收入146.97亿元；全市公共预算支出462.69亿元，其中，市本级公共预算支出298.27亿元；全市基金支出222.85亿元，其中市本级基金支出132.2亿元。
一、力促经济增长，财政规模持续壮大
积极应对国际经济后危机和政策性减收的双重影响，发挥积极财政作用，在确保经济社会平稳发展的同时，财政实力再攀高峰。
1.支持创新环保促转变。坚持“科技强市”,实施重点制造业技改补贴，鼓励企业开展关键技术研发；支持一批科技平台建设，促成稀土研究所、棕榈油深加工、天马微电子等重要产业项目落地实施；出台总部经济发展鼓励政策，培育动漫影视、数字内容、创意设计等文化产业；加大服务外包和重点物流项目扶持，鼓励工业领域生产性服务业发展；加快建设节能和循环经济示范工程，提高合同能源管理配套奖励标准，促进节能服务产业发展。
2.加大企业帮扶稳增长。减免部分涉企收费，降低五项社保费率，全年降低企业负担23亿元；实施政府采购促进中小企业发展措施，通过风险补偿、贷款奖励，融资担保等方式帮助企业解决融资困难；改善工业企业经营，实施电价补贴和促进工业稳定增长扶持；提高展位费补贴标准，帮助企业拓展新市场；鼓励企业上市，全年共有1家企业成功上市，9家企业提交首发上市申请；及时兑现品牌奖励资金，全年新增16件中国驰名商标。
3.拓展开放型经济增动力。综合运用外贸扶持政策，加大贸易救济力度，增强企业国际竞争力；支持特色伴手礼、厦门老字号评选等活动，扶持便民连锁经营网点，促进购物消费；保障投洽会、台交会等重要盛会，促成石材机械工具展览会、茶产业博览会等大型会展项目落户厦门；推动南方海洋研究中心启动建设，海洋经济创新发展区域示范实施方案成功获批；保障“海峡旅游”品牌推广和“市长带你游”宣传，支持办好“中秋旅游嘉年华”、“台中闽南特色庙会”等特色旅游活动。
二、推动改革创新，重点项目加快步伐
投身两岸交流合作综合配套改革大潮，集中财力推动跨岛发展战略，改革进展顺利，重大平台和重点项目有序推进。
1．积极优化体制机制。成功获批营业税改增值税试点，制定出台营改增过渡性财政扶持办法，改革顺利启动；多渠道统筹资金保障综合配套改革、“五大战役”和“一体化、同城化”用款需求；基本完成政府融资平台整改，土地出让金收缴管理系统逐步完善，城市建设资金有效充实；完善房屋征收费用包干办法，对重点项目和民生项目开通绿色审核通道；以市政府规章出台财政投融资建设项目预决算管理办法，投融资预决算管理更加规范。
2. 推动重点平台建设。发挥财政资金和政策导向，加快两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心、对台贸易中心“一区三中心”建设；顺利上报示范区总体规划、产业准入和优惠目录，优化示范区投资建设机制；支持厦门远海码头项目建设，加快解决厦门港口管理体制一体化改革历史遗留问题。修订金融业发展扶持政策，支持金圆集团发挥两岸金融中心主力军作用；实施台湾水果和水产品进境奖励，大嶝对台小额商品市场交易免税额获批由3000元增至6000元；成功举办第四届两岸会计学术研讨会，成立厦门市两岸会计合作与交流促进会，对台会计合作与交流基地建设取得实效。
3.加快城乡协同发展。推动岛外四大新城核心区建设，加快岛内旧城旧村改造进度；确保厦安高速公路厦门段顺利通车，推动厦漳跨海大桥顺利合龙；开展轨道交通一号线资金筹措和银团贷款工作，夯实轨道交通建设基础；支持绿化彩化、景观提升，推动筼筜湖清淤整治，加快长泰枋洋水利枢纽工程等一批水利设施建设，生态环境更加优化；支持小城镇综合改革试点，实施13个重点村改造和3个老区山区建设；加大农田水利建设资金投入，改善农村防洪减灾和生产条件；发展农民专业合作组织和农村社区股份合作经济，落实强农惠农政策，农民人均纯收入居全省首位。
三、加大民生投入，社会环境更趋和谐
以保障和改善民生为重点，围绕“医食住行”和就学就业六大民生工程，切实加大惠民投入，促进社会和谐稳定。
1. 破解“医食住行”难题。加大基本公共卫生服务经费投入，扩大基本药物统筹基金报销范围；城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年360元，居民医保门诊和住院报销比例提高至50%和75%。对10种平价蔬菜、储备冻肉、9000多吨定向供应大米予以价格补差，保证食品供应和市场价格基本稳定；多渠道筹集资金确保完成全年2.9万套保障性安居工程建设任务，改善市民居住水平；支持公交车购置更新和运营补贴，推动建设一批停车楼、地下停车场。增加隧道管养经费，运营车辆综合性能检测收费改由财政保障，确保出行安全。
2．减轻就学就业和生活压力。在全省率先实现中等职业学校学生免学费、农村义务教育午餐膳食补助、统一中小学生均公用经费定额标准；全面完成义务教育学校标准化建设和校舍安全加固工程，进城务工人员随迁子女接受公办义务教育比例达到80%；对集体办、民办幼儿园实施生均补助，鼓励民办中小学购买更新专用校车；出台残疾人就业创业优惠政策，提高本市生源毕业生职业见习补贴标准；提高低保、革命“五老”人员和高龄老人生活保障标准，出台困难残疾人生活补助办法；支持新建、完善290个社区居家养老服务中心，企业退休职工养老金提高幅度居全国第二。
3．促进社会事业蓬勃发展。推动文化体制改革与文化产业发展三年行动计划出台；推动实施广电高清电视一期改造，率先在全国实现农村有线广播“村村响”；促成闽南大戏院建成投入使用，支持创建国家公共文化服务体系示范区；保障我市体育健儿参加大型赛事，伦敦奥运会实现一金两铜的重大突破；加快建设社区健身公园和农村健身路径，支持举办厦金海峡冬泳等全民健身活动。保障市政务服务中心顺利启动，积极支持“三警合一”改革。
四、优化运行机制，资金效益稳步提高
不断深化财政管理制度改革，逐步建立运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的财政运行机制，财政资金使用效益稳步提高。
1.财政管理更加科学。调整新一轮市对区财政体制，出台市级国有土地使用权出让收支预算管理办法，将企业化管理事业单位纳入国有资本经营预算编制范围；调整公共经费定额标准，实施车辆定额分类管理；继续统筹使用历年项目净结余资金，严格落实发展经费细化比例，确保预算一经批准即可执行；试行绩效目标管理，完善绩效指标体系，建立事前、事中、事后绩效考评指标库；开展重点评价工程，选取市民较为关注的项目实施网上民意调查。
2.执行监督更加到位。增强税源分析和收入预测能力，开展行政事业性收费政策执行情况检查，出台财政票据管理办法；非税收入收缴管理系统顺利运行，非税收入收缴和票据使用实现全程监控；顺利完成市、区执法执勤用车编制核定和事业单位公务用车清查，新执法执勤用车编制实现“双压缩”；确定第四轮48家定点饭店、“三公经费”实现零增长；稳妥实施预决算信息公开，预算约束意识逐步增强；开展市对区、对预算单位综合考评，考评成绩和排名在各区、各预算单位公布；试行财政专项资金交叉检查，建立债务风险预警机制，有效防患财政风险。
3.财政改革更加深入。实现直接支付无纸化，初步建成国库集中支付动态监控系统，国库集中支付资金规模逐年扩大；公务卡改革执行情况纳入对区、对预算单位综合考评指标，岛外pos机投放量比2011年增长24%；公共资源配置体系逐步完善，出台市级配套制度，实施备案监管审查，配置网站上线运行；公开征集政府采购评审专家并重新实施归类分级管理，实施专家随机抽取语音自动通知系统；实行大额项目招标文件预公告，完善大宗货物集中采购方案。
五、转变工作作风，文化建设成果喜人
加强干部队伍建设，继续加强便民服务，积极转变作风，提高机关效能，财政文化建设结出丰硕成果。
1.深化效能促财风转变。学习贯彻党的十八大精神，开展警示教育、道德讲堂系列活动，提高财政干部依法理财和廉政意识；开展“深化效能年”活动，建立推行“马上就办”制度，行政审批项目审批时限全部压缩至法定承诺时限的40%；实施财政专网改造，顺利完成财政平台一体化验收，财政智能化水平逐步提高。
2.优质服务促形象提升。完成人大建议和政协提案128件，代表委员满意率100%；办好第六届“公共财政服务日”，举办22期“处长在线访谈”，财政服务深入人心；会计人员网络继续教育培训云平台上线运行，实现网络面授双轨制；建设服务型、智慧型网站，厦门市财政局门户网站荣获2012年度“中国政府网站优秀奖”。
3.推广文化促团队和谐。成功举办第六届、第七届“公共管理与公共财政”系列专题讲座，拓展财政工作新思路；开展下基层、进学校活动，组织社区共建、弱势群体关爱，展现财政队伍良好形象；持续开展财政文化成果推广，通过争先创优，打造积极向上的优质团队。
