今年以来，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真践行省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，认真落实市委、市政府各项工作要求，加力提效实施积极的财政政策，有序推进系统集成式财政管理改革，坚持系统观念、守正创新，财政改革发展工作有新进展，取得新成效。

　　一、主要工作成效

　　2023年， 1-11月全市财政总收入1531.6亿元，增长4.9%；地方级收入925.5亿元，增长4.9%，财政运行总体平稳。

　　（一）加力提效实施积极的财政政策。一是不折不扣贯彻落实减税降费政策，及时兑现助企发展政策，截至11月累计对企业提供支持超290亿元。二是打造“财政政策+金融工具”升级版。提请市政府印发了《关于鼓励企业扩大有效投资促进产业发展提质增效的若干意见》，运用技术创新基金、增信基金、供应链协作基金等撬动超800亿元支持企业发展，惠及企业超万家次。三是积极争取上级支持，获批新增债券额度353亿元，比2022年增长10.3%，比全国地方政府新增债券额度增幅高出近7个百分点。

　　（二）推动投融资体制改革落地见效。一是多渠道筹资推进重大项目建设。推动厦门科学城和海洋高新产业园两个综合开发项目策划落地，总投资200亿元，加快实现产城人融合。二是盘活存量资产资源扩大有效投资。提请市政府办公厅印发《厦门市盘活存量资产扩大有效投资实施方案》，创新提出竞配建房和安商房市场化处置方案，加快资产资源周转。三是优化拆迁补偿安置方式。推动房票制度实质落地，采用房票制度的征拆项目均实现“双百”（百分百签约和百分百选择房票），得到市场的接受和认可。

　　（三）提升财政资金政策效益效能。一是加强预算绩效管理，出台《厦门市财政局关于进一步加强部门预算绩效管理的若干措施》，提出4方面21条措施，推动绩效评价作为资金分配的重要依据和财政管理的重要手段。同时，对56个重点部门开展绩效综合测评。二是实施专项资金竞争性分配。在教育、医疗、涉农、城中村和老旧小区改造等6个领域试点开展竞争性评审，择优选择补助对象，提高资金使用效益。三是结合绩效评价推动政策整合优化。根据在工业、科技等9个领域开展产业扶持政策绩效评价结果，推动了115项政策整合优化。

　　（四）强化制度执行提高财政管理水平。一是高标准推进财会监督工作。在全国范围率先出台财会监督实施方案，牵头建立厦门市财会监督联席会议制度，出台《会计和评估监督检查工作规程（试行）》规范财会监督工作流程，创新开拓财政部门与统计部门横向、纵向四方贯通协调机制，持续开展财会监督专项检查等监督检查，抓好财经纪律重点问题等整改，完善24项相关政策制度。二是加强基层运转情况动态监测。常态化开展库款动态监测，完善区级“三保”支出审核及重点民生支出备案管理，确保基层财政平稳运行。

　　二、2024年主要工作思路

　　2024年，市财政局将全面贯彻落实党的二十大精神，围绕全市中心大局，按照市委市政府的工作要求，以改革的思维和创新的办法，重点从以下四个方面开展工作。

　　（一）在推进系统集成改革上进一步突出“综合统筹”。

　　1.加强收支一体化统筹。一方面多措并举稳收入。强化税源吸附作用，壮大抓实总部等重点税源，盘活存量资产资源有效补充财源。另一方面有保有压促平衡。打破资金分配基数，坚持有保有压的审核把控原则，防止支出固化。有序安排产业政策兑现资金，加强预算总控。同时，重点保障在建项目进度款，更多引入债券和社会资本支持新建项目。

　　2.加强上下级统筹。对上方面，落实综合改革试点，争取更多试点政策支持。加强项目筹划，积极争取新增债券、政策性开发性金融工具和上级专款的支持。对区方面，兼顾“全市一盘棋”和“强区放权”需要，推进分领域财政事权和支出责任划分改革，探索完善市对区转移支付体系，优化转移支付项目和分配因素。同时，推动调整新一轮土地收入分成体制，实现“成本共担、收益共享”，促使市、区、指挥部形成合力。

　　3.加强跨年度统筹。不断完善预算跨年度平衡机制。根据发展形势变化和财政政策逆周期调节需要，在片区开发、社会事业、发改投资、水利建设等重点领域编制三年滚动规划，推动项目策划、实施和资金保障相衔接，提高预算安排的前瞻性、有效性和可持续性。

　　（二）在助力城市建设上进一步强化“综合开发”。

　　1.落实投资平衡机制。按照“产城人”融合和职住平衡的理念推进片区综合开发，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，实现投资、建设、运营一体化，更大程度发挥财政资金的撬动作用，更好在土地融资和城市基础设施投资之间实现有效平衡。

　　2.加速盘活存量资产。一方面，通过IPO、REITs、TOT等方式进行盘活存量资产，收回资金用于新增投资，形成良性循环。同时，将土地资源也纳入盘活存量范围，通过调整用途、改扩容、政府收储等方式进行盘活，不断扩大有效投资。另一方面，加快打通存量安置房市场化处置路径，推动实施竞配建房的市场化盘活处置方案，加速资金周转循环。

　　3.完善优化制度供给。一是探索推行征收补偿异地安置，扩大房票试点范围。二是加快国企市场化改革进程，推动国企从片区代建向“产业发展商+城市运营商”转型。

　　（三）在提高效益效能上进一步秉持“花钱问效”。

　　1.强化预算绩效管理。结合今年出台的《厦门市财政局关于进一步加强部门预算绩效管理的若干措施》，重点落实三项工作：一是扩大专项资金竞争性分配范围，并不断优化完善竞争性评审流程和规范。二是推动建立“一个部门一套核心指标体系”，围绕部门“三定”职责和年度任务两个层级，设计核心指标体系，作为综合测评和预算分配的重要依据。三是进一步优化综合测评体系，落实部门整体综合测评工作。

　　2.转变产业扶持方式。一是以产业链为主体，构建全链条、全周期的支持体系，以链式思维推进产业政策整合。二是进一步升级“财政政策+金融工具”，对已出台政策加强储备升级措施，同时，对市区不同部门的支持措施进行整合提升。三是推进市级产业扶持资金系统建设，提高兑现和服务效率，强化数据分析运用。

　　3.促进公共服务降本增效。一是对兜底型公共服务，由财政按照规定优先保障，同时，加快制定相关配置标准，提高资金安排的科学性。二是在改善型公共服务领域进行财政投入机制改革，积极引入市场和竞争机制，促进公共服务多元供给。三是在兼具公益性和经营性的领域探索引入市场主体，推动公用事业规、建、管、用一体化运营，提高经营效率。同时，稳步推进路灯合同能源管理，地铁、公交线路优化整合等工作。

　　（四）在防范化解风险上进一步坚持“发展安全”。

　　1.牢牢守住政策风险底线。一是严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，完善债务常态化风险评估预警，坚决遏制隐性债务增量。二是未雨绸缪防范城市建设过程中可能存在的风险隐患，及时识别切断风险传导，加快暂付性款项清理，加强专项债自求平衡管理，在政策范围内优化市区政府融资方式。

　　2.持续监测财政运行风险。一是切实兜牢“三保”底线，持续开展库款动态监测分析，加强区级“三保”支出审核和风险研判，确保市区财政有序运转。二是加强社保基金可持续情况监控，合理安排民生政策提标扩围、统筹衔接，防范国有资本金融风险，实施重大政策、项目财政承受能力评估，防止超越发展阶段过高承诺、过度保障。

　　3.强化深化财会监督工作。一是推进财会监督贯通协同，构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。二是持续开展财会监督专项检查，加大问题整改力度，跟踪落实整改措施，进一步研究制定规范财会监督检查处罚处理机制。