厦财函农〔2024〕9号

　　                                                                            答复类别：B类

刘云标委员：

　　《关于鼓励村集体发展用地用于工业发展的提案》（第 20241001号）由我局会同湖里区政府、市资源规划局、市农业农村局办理。现将有关办理情况汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　关于鼓励村集体发展用地用于工业发展的建议非常有建设性，对推动我市村集体经济发展具有较强的参考意义。收到建议后，我局高度重视，及时梳理工作情况和汇总各相关部门意见，研究提出下一步工作方向。

　　二、措施与成效

　　（一）制定落实农村集体经济扶持政策

　　为提高村集体经济发展水平，根据村集体经济发展的实际情况，我市出台促进村集体经济发展的扶持政策。一是出台《关于扶持农村社区股份合作经济项目的实施管理办法》（厦农办〔2014〕12号），鼓励和引导村集体（社区）利用农村预留发展用地发展股份合作经济项目（含公寓、厂房等物业项目），对被征地村（社区）发展村集体股份合作项目市级给予项目投资10%的补助，思明区、湖里区每村最高500万元，集美区、海沧区、同安区、翔安区每村最高1000万元，各区按不低于市级配套补助。二是出台《关于推动农村集体经济发展的若干措施》（厦农〔2022〕33号），财政通过项目建设补助、贷款贴息、利润奖励等扶持方式，支持以区为主体统筹策划建设厂房、公寓等作为农村集体经济发展项目。发展项目委托市属或区属国有企业统一建设和运营管理，收益用于滚动扶持集体经济年收入低于50万元的行政村。

　　（二）创新农村预留发展用地规划

　　2023年，厦门市人民政府办公厅印发《厦门市农村集体预留发展用地管理规定》（厦府办规〔2023〕17号），鼓励新供地的农村集体预留发展用地项目在符合国土空间规划和环保要求，且位于工业用地控制线范围内的前提下，用于开发建设工业（含通用厂房）、仓储等整体持有、整体经营的物业。

　　市资源规划局以国土空间总体规划为指引，衔接落实厦门市低效工业用地再开发规划、产业发展专项规划等上位规划，结合区域发展需求，依据土地资源特点和产业发展趋势，进行科学合理的村集体用地规划，确保土地资源的高效利用，引导村集体有针对性地发展相关工业，形成特色产业集群。

　　（三）推进农村集体预留发展用地项目建设

　　市农业农村局持续跟踪督导农村集体预留发展用地项目，指导各区做好被征地村集体预留发展用地落实情况统计摸底，加快推进农村集体预留发展用地项目策划建设。截至6月底，全市已建成农村集体预留发展用地项目67个，在建项目19个。 

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　关于“以湖里区为试点，给予村集体发展用地用于工业发展扶持政策”的建议，我们有以下考虑：目前，市级的农村社区股份合作经济项目扶持政策的支持内容已包含工业厂房，支持范围为全市各区。如要以湖里区为试点，以入驻村集体发展用地的规模以上工业企业的年产值增量按千分之五的比例给予补助，需得统筹考虑新旧政策的衔接性和其他各区的意见。

　　下一步，我们将加强各部门以及市、区的协同联动，共同推动农村集体预留发展用地相关扶持政策。

　　一是修订完善农村社区股份合作经济项目扶持政策。市财政局会同市农业农村局等相关部门加强调研，结合提案的建议，考虑运用预算绩效管理和财政可承受能力评估等方式，做好政策事前评估，将评估结果作为政策出台的重要依据。

　　二是鼓励湖里区先行先试，根据本区工业化发展规划和村集体的实际情况，从区级角度支持村集体预留发展用地用于工业发展，扶持村集体经济发展壮大，促进农民增收致富。

　　领导署名：纪豪

　　联 系 人：陈夏旋

　　联系电话：0592-2858227

                                          厦门市财政局

　　                                       2024年7月9日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市政府督查室，市政协提案委员会。