厦财函商〔2025〕11号

　　答复类别：A类

郭海峰代表：

　　《关于更好发挥产业引导基金作用，推动我市新质生产力发展的建议》（第0228号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　您对进一步发挥我市产业投资基金作用，支持新质生产力发展提出了十分具有针对性和建设性的建议。接到建议后，我局高度重视，开展走访调研，认真总结产业投资基金的运作模式及存在问题，研究提出下一步工作计划。

　　二、措施与成效

　　我市自2015年起陆续设立了市产业引导基金、市国企战略发展基金等产业投资基金，并参股多只国家级大基金。近年来，又陆续设立了市科创引导基金、市先进制造业基金和专项领域基金，构建了“差异定位、错位扶持、功能互补”的六大类产业投资基金体系，赋能产业发展和项目攻坚。

　　（一）完善体制机制，培育耐心资本

　　我市构建了“1+5+5+N”的政府投资基金管理体系（即1个理事会章程+5个主要制度+5个配套制度+N个投后日常管理规定），提高管理科学性，发挥耐心资本引领作用。

　　一是分门别类健全评价机制，构建政策指标、业绩指标和合规指标组成的指标体系，并根据各类基金的政策目标进行差异化调整，绩效评价结果将与管理费支付、政府后续出资等挂钩。

　　二是建立以尽职免责为核心的容错纠错机制，不以单个项目或单支子基金投资损失作为追责依据，注重整体绩效实现情况，明确容错机制适用对象和具体容错情形，对于早期基金设立一定比例的容错损失率，鼓励投早、投小、投长期。

　　三是适当放宽政府投资基金对创投类基金的出资比例和存续期限要求，出资比例最高可至50%，存续期最长可至12年，鼓励基金为投资项目提供长期稳定的资金支持。

　　（二）强化基金统筹，赋能产业转型

　　一是整合存量股权打造厦门产投，通过“交叉持股”支持国贸和火炬组建先进制造业基金和科创风投基金群，整合国企资源培育重点产业。

　　二是链接头部优质基金管理机构，对接四家大行设立金融资产投资基金，实现“央企+省+市+区”联动投资，并与宁德时代、台湾联电等产业龙头在新能源、集成电路、物流科技等领域合作设立基金，促进延链补链。

　　三是引入国家基金资源，引入国家集成电路基金二期、国家先进制造产业基金二期等国家大基金投资我市士兰集科、雅迅网络、海辰储能等重点企业，助力重点企业增资扩产

　　（三）链接优质项目，加强主动招引

　　一方面，正式上线“融天厦”产业投融资平台，为“找项目、找融资、找智库、找路演”提供支持。对照产业图谱，梳理市区参股基金及其参投项目、专家智库，分解到对应产业链，提高项目对接精准度，为企业提供线上的全周期配套金融支持。

　　另一方面，差异化定位实现接续投资，打造了一批高成长性的硬科技企业，其中国家级专精特新“小巨人”企业47家，国家级高新技术企业172家，厦门上市企业12家。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　近年来，我市产业投资基金虽取得一定成效，但在基金投向、监督评价、耐心资本培育等方面存在一定改进空间，结合您所提的建议，下一步将重点推进以下工作：

　　（一）健全体制机制，提高管理效能。根据《促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）和后续财政部出台的配套制度，一是加强市区政府投资基金统筹管理，引导各区结合产业基础和资源禀赋，围绕主导优势产业合理布局基金，避免同质化。二是健全投资容错纠错机制，明确尽职免责认定机构、认定流程、免责标准等，让容错机制可操作、可落地。三是分门别类开展绩效考核，加强绩效评价结果运用，提高运作实效。

　　（二）优化基金布局，强化产业赋能。一是前瞻布局未来产业，聚焦3-4个未来产业链，通过市场化遴选“深耕产业、资源丰富、专业性强”的投资机构，吸引社会资本共同布局我市未来产业。二是完善科创项目接续投资，建立各基金协作机制，支持科创项目的孵化期到成熟期的全周期接续投资。三是推动科创风投基金实质化运作，强化投早投小的支持，用好用足先进制造业基金、产业链发展基金、海洋基金等，加强“以投带招”。

　　（三）加强项目对接，提高服务水平。前端鼓励多推送好项目，运用正向激励引导基金管理人，提供优质项目信息，同步匹配项目快速初筛机制，选出符合要求的项目深入对接。后端健全项目服务机制，依托产业投融资专班、“融天厦”产业投融资平台、专家智库等资源，构建“对接匹配-项目尽调-精准服务-投后赋能”的全流程产业服务链条。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：林琳

　　联 系 人：郭屹南

　　联系电话：2858256

　　厦门市财政局

             2025年4月23日         

　　（此件主动公开）

　　抄送：市人大常委会代表工委，市政府督查室。