厦财函商〔2025〕10号

　　答复类别：A类

张文教代表：

　　《关于深入创新“财政+金融”政策股权投资机制的建议》（第0080号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　厦门市财政局根据不同企业的特点和需求，分类设计财政政策与银行贷款、基金、保险等金融工具的组合。2024年升级完善的“财政政策+金融工具”3.0版，聚焦支持科技创新和产业转型升级，出台涵盖“投、补、贷、保”4大领域，总规模超1000亿元的政策工具组合，为企业提供科技和产业全周期金融服务。

　　您对创新“财政政策+金融工具”赋能产业发展提出了十分具有针对性和建设性的建议。接到建议后，我局高度重视，开展走访调研，认真总结运作成效及存在问题，研究提出下一步工作计划。

　　二、措施与成效

　　（一）打造相对完备的政府投资基金体系

　　我市分类打造科创风投基金、产业引导基金、国企战略发展基金、先进制造业基金和专项领域基金，并参股多只国家级大基金，构建了“差异定位、错位扶持、功能互补”的六大类产业投资基金体系。在“投早投小”方面，设立规模50亿元的科创风投基金，聚焦未来产业，强化对种子期及初创期项目的直投支持，培育耐心资本。在“汇聚资本”方面，链接70余家头部优质基金管理机构，既对接四家大行设立金融资产投资基金，又与链主企业合作设立产业基金。在“容错激励”方面，建立以尽职免责为核心的容错机制，对于早期基金提高风险容忍度，构建直投项目收益让渡机制，充分调动创始团队的积极性，鼓励大胆创新。

　　（二）推进科技计划项目资金“拨改投”

　　通过“拨改投”扶持方式，让企业有更多的选择权，允许企业在直接补助或股权支持中二选一：选择直接补助的，按立项70%、中期评估20%、考核验收10%分期拨付，单个项目最高支持1000万元。选择股权投资的，由科创风投基金按市场化、专业化原则入股投资。同时，加大支持力度，可按直补金额的2倍投资，一次性到位，单个项目最高支持2000万元。

　　（三）构建分层分类的精准融资支持机制

　　我市分类打造覆盖企业全经营环节的低成本贷款支持工具：规模500亿元的技术创新基金支持企业增资扩产和研发创新、规模300亿元的供应链协作基金支持企业开拓市场、规模400亿元中小微企业融资增信基金支持企业信用融资、规模20亿元的信贷周转基金解决短期流动性困难，累计撬动金融资金超千亿元，惠及企业超1.6万家，每年可为企业节约成本超10亿元。

　　（四）聚焦重点领域，完善风险分担机制

　　在全国率先开发标准化、普惠性的研发保险“厦研保”，涵盖研发设备、研发人员、研发责任、研发费用损失、成果转化等领域，实现“一投多保”的保障升级。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　近年来，我市“财政政策+金融工具”虽取得一定成效，但在基金投向、接续投资、尽职容错等方面存在一定改进空间。结合您所提的建议，下一步将重点推动以下工作：

　　一是深化未来产业布局。加强基金统筹，把资金资源聚焦在人工智能、低空经济、生物医药等未来产业并做深做透，市场化遴选“深耕产业、资源丰富、配合度好”的投资机构合作设立基金，吸引社会资本共同布局我市未来产业。

　　二是健全接续投资机制。建立各基金协作机制，覆盖企业成长全生命周期：在项目孵化期，科创风投基金与国家级实验室、大院大所等对接，将早期投资前推到“最初一公里”，支持科技成果加快转化。在项目成长期，产业引导基金、产业链发展基金接力培育，支持规模化生产、快速开拓市场。在项目成熟期，先进制造业基金、产投公司跟进投资，支持扩大产能、占领市场。

　　三是完善基金容错机制。遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险。加快建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，不以单个项目或单一年度盈亏实施问责，对亏损分免责、纠错、问责等不同层次分类处置，并明确免责标准和认定流程，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：林琳

　　联 系 人：郭屹南

　　联系电话：2858256

　　厦门市财政局

　　                                         2025年4月28日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市人大常委会代表工委，市政府督查室。